今年7月，最高人民檢察院發布消息，內蒙古自治區農村信用社聯合社原黨委書記、理事長佟鐵順涉嫌受賄罪一案被提起公訴；6月，曾任四川省農村信用社聯合社黨委委員、副主任、副理事長的王挺被公佈“雙開”；5月，安徽省農村信用社聯合社原黨委委員、副主任孫斌被公佈“雙開”；4月，遼寧省農村信用社聯合社黨委書記、理事長王中印接受審查調查……近期，一批農信社領導幹部被查處，釋放了堅決斬斷農信領域腐敗利益鏈的鮮明信號。
黨的十九大以來，在全國31個省區市中，遼寧、陝西、安徽、四川、內蒙古、山西、海南、山東等近10個省級農村信用聯社“一把手”和領導班子成員落馬，有的地方甚至出現前腐後繼、窩案串案現象。省級農村信用聯社緣何會成腐敗重災區？從案件情況看，農信社領導撈錢的伎倆主要有哪些？針對案件暴露的製度和監管漏洞，如何以案促改、以案促治？
多省農信社“一把手”及班子成員落馬，
有的在領導被留置、多名同事案發後仍收受數百萬元賄賂
近年來，省級農村信用聯社案件頻發，有的地方甚至出現前腐後繼、窩案串案現象。
一些領導幹部貪婪、膽大、奢靡，性質惡劣、情節嚴重。如安徽省聯社原黨委書記、理事長陳鵬應華夏保險總經理鄧某某請託，自2011年起助其在省農商行系統推銷保險。在陳鵬授意下，鄧某某以為陳鵬過生日為由，組織多次飯局，邀請各農商行董事長參加，陳鵬夫婦極力為其站台。各農商行“有求必應”，50餘家農商行參保（約佔全省農商行2/3），總額達96.96億餘元，相關購買行為持續到2019年，陳鵬收受鄧某某賄賂6000餘萬元。孫斌從省聯社辦公室主任到省聯社副主任到合肥市副市長再回省聯社，一路貪腐，什麼錢都敢收，在陳鵬被留置、多名農商行高管案發後，仍收受數百萬元賄賂。
聲稱“上樑不正下樑歪”，案發地揪出的“碩鼠巨蠹”，除了省聯社領導，也不乏來自其主管的各農商行和縣鄉信用社幹部。陳鵬落馬後，安徽省農商行系統13名高管相繼被查。楊阿麟案更是造成內蒙古農商行系統400餘人涉案，10餘名高管被查。在萬仁禮等領導幹部“示範”效應下，雲南省農耕信系統內部收送禮金禮物成風。辦事，省聯社“一社會人員”不稱班子成員立正，帶頭貪腐，幾乎必然導致系統蔓延和惡化。
安徽省紀委監委專案組工作人員在一起省農商行系統案件移送審理前，討論完善審查調查報告。許怡然攝（圖片來源：中央紀委國家監委網站）
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多發於信貸建設審批、人事調整及基礎設施建設等
辦案案，從案發情況看，農信社領導設施的基礎問題多發生於信貸引進、人事調整等建設設施人才。
一些農商行聯政差商關係、銀企位，牽涉人情貸、關係貸問題，突出省聯作為社雖然不直接經手信貸業務，但各家各家企業屢屢插手信貸業務，把信貸審批權當成“聚寶盆”。農商行主管單位，具有很大話語權。雲南省農信社號稱“雲南最大的銀行”，被視為雲南省聯社“三駕馬車”的省聯社黨委副書記，主任羅敏，原黨委書記、長萬仁禮，原黨委書記蔣兆崗搭班期間，借助領導意志盡全力放貸。讀書顯示，羅敏經手的大量，靠的是“打招呼”放行。如為雲南邦業綠化綠化雍容在企業利用、房地產桂銷售謀取利益，100餘個利潤收取賄賂價值、24萬的孔雀圖。
對用人資格審查、親屬迴避、交流輪崗等嚴不不，講、看背景、“近鵬把親”問題突出。例如陳陳的“雙”通報直指其“違反組織行為，利用職權關係關係為每個人”辦案受人權，陳鵬任人親、錢唯、唯唯人親、錢、錢、唯唯收受系統約40人聯收賄賂取公，並通過群眾投票黨委員會發表意見、向相關農商行打招呼呼呼等方式相關人員謀取入職省，為人事利益，親友謀取利益，損害農商行系統政治生態，造成惡劣影響。
安徽農村信用社聯合社原黨委書記、除長陳鵬被開黨籍和公職。（圖片來源：中央紀委國家監委網站）
在基建等方面收大量信息盾資金，但有省招投標程序不規範，給吸引把把領帶乘之機。銀行、社區銀行、金農信e貸等業務有合作關係的上海某公司老闆孫某所該送5‰重點（價值600公司e公司），通過其情人某某收與省聯社支持“銀鐵通項目、網絡化營銷系統等業務合作的南京某公司老闆楊某某該公司10%重點（價值50元）、40還“提成費用”以及3個基礎知識卡汽車價值55萬餘元。
建立自身缺缺能力製度監督體系，
導致一些省聯社引發問題高發頻發
聯社、農商行爭取問題高發頻發，提供響應的製度和保持開放的省。
當前，農信自上而下的管理體制，社會召集成為整體模式，大多數地方所採用的模式是採用“系統聯動——縣聯社二元體制”。在這種模式下，各縣級聯社作為獨立法人，省聯是一個主要的日常業務監督的行政機構。社區社區縣級農商社與社區改制為農村商業銀行，聯社化管理縣級農行，承擔管理、指導、協調和服務工作。
中國地方金融學院經營魔法莫政府偉分析，省聯社組織上是一個管理機構，而實際上是一個行政機構，它管理的縣農商行又是企業經營單位。在這種管理體制下，人、財物等過分集中能力省聯，而省會不會上省與省級金融監管的雙重管理聯動，實際上其各項功能得到了有效否定。
同級監督失靈，“一把手”權力失控。在紀檢監察派駐改革前，一些省聯社主要負責人在把控權力上極為強勢，大搞“家長制”，“一言堂”，同級監督形同虛設。例如，對於陳鵬在安徽省聯社工作期間所涉問題，省聯社紀委監督缺位，既沒有咬耳扯袖，紅臉出汗，也沒有向上級紀委及時反映報告相關情況。多年來該社對審計，巡察發現的不良處理問題多以內部為主，移送部門幫助刑責的少之又少。
同樣，對縣農商行的監管也存在監督制約缺失，壓力傳導不到位等問題。據安徽省紀委監委辦案人員錢碩分析，銀保監部門雖有監管權但不是主管部門;市縣黨委政府沒有具體管理能力，農業資本在農商行股本中的具體偏偏，部分農商行甚至沒有低資產；省社對縣農商行的監管因為各種原因也有明顯的聯繫。美國黑金美國黑金效果美國黑金官網美國黑金真假美國黑金副美國黑金專家嗎
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農信系統還有犯罪案件的高發，與一些單位管理的高發，員工紀法淡薄，不當操作普遍，重要的輪崗制度缺位，風險隱患排查不到位，印證管理失控，未嚴格執行審計內控制度等問題，這給一些別有用心者提供了伺機作案的機會。在呼和浩特市和林縣農信社，員工王某某在任樊家夭，大紅城信用社主任期間，利用其職務之便，冒用他人身份證，以化整為零方式給自己違法放貸74筆共計204萬元，並將貸款揮霍一空。安徽潁東農商行董事長，副行長，監事長合謀“協作”，左手“戴面具“騙門”，用手“開後”放款，在自家銀行的募股過程中大手腳大肆斂財。
繼續談話辦事件與事件並重，
做好以案促改、以案促治等工作，保障促進農信系統健康發展
調查案件高發頻發，嚴重損害農信系統政治生態生態全系統改革發展質量。影響紀檢監察機關按照“三”全面推進的思路，堅持從案件查清、追追挽損、疑險、近期、新聞生態等方面同步發力，既維護了農業系統的清潔性，又維護了紀法的精細化性，也有針對性地化解了金融風險，表現了效果了科學、法效果和效果的社會的有機統一。
針對同級監督失靈，“一把手”權力失控問題，一些地方抓深抓實紀檢監察體制改革，將監督的“探頭”校準撥亮，安徽，雲南等地撤銷省農信社紀委，改由省紀委監委向信社派駐紀檢省監督組省。派駐改革後駐聯社紀檢監督組受省紀監委直接領導，從原來的“同級監督”轉變為“上級監督”，有效解決了原省聯社內設委權威性不足、獨立性不強紀的問題；由原聯社社委向省聯黨委省執行工作，轉變為駐地聯紀檢監察組與黨委常會商、重要情況通報，省聯黨社委員會想要多駐聯社紀檢監察組提出的意見建議。
針對領導領導及時“少用人”、選選省農商行工作等突出聯宣傳整改。安徽社聚焦“三重小”、選人用人、信貸、專題財務管理等重點領域48項負面清單，員工招聘、交流輪崗等關鍵制度，並匡正選人用人風氣引導專門整治，2020年累積調整農行“一收益”25人，促進紀委書記異地交流16人，名農行16人和1名行長因缺乏責任擔當被免職。
2021年7月26日，安徽省黨風廉政教育館正式開放，接受單位預約。（圖片來源：中央紀委國家監委網站）
2020年5月，國務院金融委員會辦公室發文稱將推出11條金融改革措施，就包括針對聯社“一中”省提出的意向機制漏洞，論壇通知，要逐步推進省聯社機制改革。計劃《農村信用社改革實施意見》。幾乎同時，中國銀保監會制定了《農村農村社會改革實施意見》，並提出相關改革意見。今年1月，201年中國銀保監會工作會議提出“有序推進省社改革關注”。
改革聯社問題，中國人民銀行黨委書記、中國銀保監會主席郭樹在今年3月接受媒體關注時表示，改革要從實際出發，完善公司治理結構，按照現代企業製度辦組織名單、股東會、觀察會，要按照所有關係制結構，把黨的關係搞清楚，黨的管理和黨的領導要加強，同時要進行清產核資，處置不良資產，還要追回一些欠款。
“這種權力管理省是特殊歷史時期的產物，這種管理體制在農商行改製到位、現代法人治理結構建立起。”莫開偉說。
來源：中央紀委國家監委網站
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